Что делать при отсутствии проектной документации в 2026 году

Отсутствие проектной документации на объектах защиты, находящихся в эксплуатации, является важной проблемой как для владельцев таких объектов, так и для государственных пожарных инспекторов. В данной статье представлен методический подход, позволяющий разработать рекомендации для государственных инспекторов по пожарному надзору при проверке объектов без проектной документации, а также приведена информация о разделах проектной документации, в которых содержатся требования пожарной безопасности в разные периоды времени.

Актуальность проблемы и ключевые причины нарушений

Основные причины несоблюдения обязательных требований пожарной безопасности (далее – ТПБ) включают:

незнание ТПБ, применимых к своему объекту, либо самонадеянное игнорирование этих требований;
стремление снизить расходы на обеспечение безопасности;
низкий уровень личной ответственности.

Эти причины ежегодно фиксируются в отчетах с анализом правоприменительной практики и рекомендациями по соблюдению обязательных требований МЧС России (в том числе в редакциях от 30.04.2025 и 24.04.2024).

Влияние отсутствия проектной документации на безопасность объекта

Ранее проведённые исследования показали, что главной причиной незнания ответственными лицами полного перечня обязательных требований пожарной безопасности для своего объекта является отсутствие проектной документации (ПД), в которой описана и обоснована система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты (СОПБ ОЗ) [1, 2].

Кроме того, в процессе эксплуатации зданий собственники проводят реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, изменяют планировочные решения и функциональное назначение, при этом не уведомляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) и не вносят изменения в ПД. Это приводит к тому, что изначально утверждённый перечень ТПБ, изложенный в ПД, становится устаревшим и требует корректировки [3, 4]. Отсутствие ПД свидетельствует о неполноте перечня ТПБ, что указывает на отсутствие или недостаточность СОПБ ОЗ, что само по себе представляет угрозу для охраняемых законом ценностей. Также отсутствие ПД ставит под сомнение достоверность оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности в форме декларации.

Контроль соблюдения ТПБ и необходимость методической поддержки инспекторов ГПН

Контроль за соблюдением ТПБ, полный перечень которых изложен в ПД, на этапе эксплуатации объекта может осуществлять только государственный инспектор по пожарному надзору (инспектор ГПН). Поэтому крайне важна методическая поддержка инспекторов ГПН при проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий на объектах без ПД и/или с фактами самовольных изменений [5]. В качестве такой поддержки могут выступать рекомендации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора (ФГПН) на эксплуатируемых объектах защиты без ПД.

Область применения данных рекомендаций ограничена пунктом 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (ПП № 290), а также частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ГрК РФ), и распространяется на все объекты защиты, для которых предусмотрены ТПБ и подготовка ПД.

Контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия (КНиПМ) начинаются с проверки наличия и содержания разрешения на строительство (ч. 1, ст. 51 ГрК РФ), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1, ст. 55 ГрК РФ) и СОПБ ОЗ, предусмотренной статьёй 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (№ 123-ФЗ).

Контролируемое лицо предоставляет СОПБ ОЗ в форме ПД, включающей текстовую и графическую части, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, письмо МЧС России от 14.10.2024 № 43-6533-19). Наличие актуальной ПД подтверждает, что контролируемым лицом разработана СОПБ для объекта с полным перечнем мер пожарной безопасности (ст. 5 № 123-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). Указанная ПД должна иметь положительное заключение экспертизы (ч. 9 ст. 49 ГрК РФ), за исключением объектов, предусмотренных ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, и случаев, указанных в ч. 3 ст. 49 ГрК РФ.

Проектная документация, не требующая экспертизы, должна иметь отметки ФОИВ, исполнительного органа субъекта РФ (ОИВ) или органа местного самоуправления (ОМСУ), выдавших разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (ст. 51, 55 ГрК РФ).

Сведения, которые контролируемое лицо указывает в декларации пожарной безопасности (ст. 6, 64 № 123-ФЗ), должны строго соответствовать пожарно-техническим характеристикам и мерам пожарной безопасности, отражённым в проектной документации (ПД).

Ответственность за хранение документации и эксплуатацию здания

Проектная документация (включая результаты инженерных изысканий и исполнительную документацию) на объект защиты должна храниться у лица, ответственного за эксплуатацию здания или сооружения. Это может быть собственник здания, если он единоличный владелец, собственник части здания (при условии согласия всех собственников, оформленного протоколом собрания) либо физическое или юридическое лицо, привлечённое по договору с чётким распределением зон ответственности. Это необходимо для обеспечения безопасной эксплуатации здания (ст. 55.25 ГрК, ст. 37 № 69-ФЗ). Если ответственное лицо за эксплуатацию объекта не назначено, меры воздействия, включая административные санкции по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, могут применяться ко всем собственникам объекта в равной степени (ст. 37 № 69-ФЗ).

Ретроспективный анализ состава проектной документации

Информация о системе обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) на объектах защиты, введённых в эксплуатацию, либо о проектной документации, направленной на экспертизу в разные периоды, может содержаться в различных разделах ПД (см. таблицу).

Таблица – Ретроспективный анализ состава и содержания разделов проектной документации

№	Период даты начала разработки ПД*	Раздел ПД, содержащий описание СОПБ ОЗ	Нормативный документ (НД) о составе ПД	НД, действующие в соответствующий период
1	с 16.02.2008 г. по настоящее время	Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности	п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»	СНИП 21-01-97*; СП 1.13130.2009; СП 12.13130.2009; СП 4.13130.2013; СП 1.13130.2020 и др. по настоящее время
2	с 01.07.1995 г. по 16.02.2008 г.	«Общая пояснительная записка», «Генеральный план и транспорт», «Технологические решения», «Архитектурно-строительные решения», «Решения по инженерному оборудованию», «Инженерное оборудование, сети и системы», «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» и графическая часть (ситуационный план, планы этажей, схемы систем и т.д.)	п. 4 СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»	СНиП 2.01.02-85; СНиП 21-01-97*
3	с 01.01.1986 г. по 01.07.1995 г.	«Общая пояснительная записка», «Технологические решения», «Архитектурно-строительные решения», «Решения по инженерному оборудованию» и графическая часть (ситуационный план, планы этажей, схемы и т.д.)	СНиП 1.02.01-85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»	СНиП II-2-80; СНиП 2.01.02-85
4	с 01.09.1981 г. по 01.01.1986 г.	«Общая пояснительная записка», «Основные решения по технологии производства», «Основные строительные решения» и графическая часть (ситуационный план, планы этажей, схемы и т.д.)	СН 202-81 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений»	СНиП II-А.5-70*; СНиП II-2-80
5	с 01.07.1976 г. по 01.09.1981 г.	«Общая пояснительная записка», «Технико-экономическая часть», «Генеральный план», «Технология производства, обеспечение энергоресурсами и защита окружающей среды», «Организация труда и системы управления предприятием», «Строительная часть» и графическая часть (ситуационный план, планы этажей, схемы инженерных систем и т.д.)	СН 202-76 «Инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства»	СНиП II-А.5-62; СНиП II-А.5-70*
6	с 01.01.1970 г. по 01.07.1976 г.	«Общая пояснительная записка», «Технико-экономическая часть», «Генеральный план», «Технологическая часть», «Строительная часть», «Жилищно-гражданское строительство» и графическая часть (ситуационный план, планы этажей, схемы инженерных систем и прочее)	СН 202-69 «Строительные нормы. Временная инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства»	СНиП II-А.5-62
7	с 01.03.1962 г. по 01.01.1970 г.	«Общая пояснительная записка», «Технико-экономическая часть», «Генеральный план», «Технологическая часть», «Строительная часть» и графическая часть (ситуационный план, планы этажей, схемы инженерных систем и прочее)	СН 202-62 «Инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства»	Н 102-54; СНиП II-А.3-55; СНиП II-А.5-62
8	с 01.01.1970 г. по 01.09.1981 г.	Технический проект (данные по генеральному плану, производству, энергетике, водоснабжению и канализации, отоплению и вентиляции, зданиям и сооружениям); Рабочие чертежи (генеральный план, архитектурно-строительные чертежи, чертежи инженерных сетей и коммуникаций).	СН 401-69 «Временная инструкция по разработке проектов и смет для жилищно-гражданского строительства»	СНиП II-А.5-62; СНиП II-А.5-70*
9	с 05.05.1956 г. по 01.01.1970 г.	Проектное здание (сводная записка, технологическая часть, энергетическая часть; инженерные системы) и рабочие чертежи.	И 112-56 «Инструкция по составлению проектов и смет по промышленному и жилищно-гражданскому строительству»	Н 102-54; СНиП II-А.3-55
10	с 16.08.1956 г. по 01.01.1970 г.	«Архитектурно-строительная часть» и графическая часть (ситуационный план, планы этажей, схемы инженерных систем и прочее)	И118-56 «Инструкция по составлению типовых и их применению в строительстве»	Н 102-54; СНиП II-А.3-55
11	с 31.01.1955 г. по 16.08.1956 г.	Пояснительная записка к типовому проекту по объектам различного назначения (указаны основные решения по инженерным сетям с расчетным обоснованием); Графическая часть по объектам различного назначения (генеральный план, архитектурно-строительные чертежи, чертежи инженерных сетей и коммуникаций).	Инструкция по составлению типовых проектов и их применению в строительстве (утв. Госстроем СССР 31.01.1955)	Н 102-54; СНиП II-А.3-55
12	с 26.02.1938 г. по 25.04.1957 г.**	Технический проект (данные по генеральному плану, производству, энергетике, водоснабжению и канализации, отоплению и вентиляции, зданиям и сооружениям); Рабочие чертежи (генеральный план, архитектурно-строительные чертежи, чертежи инженерных сетей и коммуникаций).	Постановление СНК СССР от 26.02.1938 № 233 «Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства»	ГОСТ 90015-39; Временные противопожарные правила устройства жилых домов квартирного типа; НСП 102-51; ТУ 101-52; Н 102-54; СНиП II-А.3-55

*Примечание – дата начала разработки ПД подтверждается техническим заданием на проектирование, разрабатываемым согласно ч. 11, ст. 48 ГрК РФ;
**Постановление Совета Министров СССР от 25 апреля 1957 г. № 465 «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР…»

Вне зависимости от периода разработки проектная документация содержит следующую информацию, необходимую для эффективной и безопасной эксплуатации здания, а также для проведения контрольных, надзорных и профилактических мероприятий (КНиПМ):

перечень обязательных требований, применимых к объекту защиты;
идентификационные признаки объекта (целевой класс функциональной пожарной опасности (ФПО) объекта защиты с вспомогательными частями и помещениями другого класса ФПО, степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности (с 1997 г.), категории наружных установок по пожарной опасности, категории зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов) (ст. 6.1 ФЗ № 123-ФЗ);
технико-экономические характеристики (площадь, этажность);
графическая часть (ситуационный и генеральный планы, планировочные решения, схемы инженерных систем и прочее).

Действия инспектора ГПН при отсутствии проектной документации

Для объекта защиты, у которого отсутствует проектная документация, контрольные, надзорные и профилактические мероприятия (КНиПМ) проводятся с целью оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, изложенным в № 123-ФЗ и нормативных документах по пожарной безопасности (п. 1, ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ).

Информация о целевом классе ФПО (п. 4.2 СП 4.13130.2020) объекта защиты, а также о классах ФПО вспомогательных частей и помещений здания, для которого отсутствует проектная документация, предоставляется ответственным за эксплуатацию объекта защиты в форме технического задания на проектирование проверяемого объекта (ч. 11, ст. 48 ГрК РФ) и/или декларации пожарной безопасности, разработанной в том числе добровольно (ст. 64 ФЗ № 123-ФЗ, ст. 37 № 69-ФЗ).

Определение перечня обязательных требований пожарной безопасности (ТПБ) при проведении контрольных, надзорных и профилактических мероприятий (КНиПМ) на эксплуатируемых объектах, где отсутствует проектная документация (ПД), выполняется на основе анализа технического паспорта объекта недвижимости. Этот паспорт либо предоставляется контролируемым лицом, либо запрашивается в бюро технической инвентаризации (БТИ). Проводится сверка характеристик технического паспорта (планировочные решения, площадь, высота, конструктивные элементы, назначение помещений, отметки об изменениях и прочее) с фактическими параметрами проверяемого здания. Если изменений не выявлено, допускается использование нормативной базы, действовавшей на момент ввода объекта в эксплуатацию. При обнаружении расхождений между последним планом БТИ и первоначальным, а также несоответствия фактических объемно-планировочных решений планам БТИ, свидетельствующих о реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении или изменении класса функциональной пожарной опасности, для КНиПМ применяется нормативная база, актуальная на дату последних планов БТИ или на дату проведения КНиПМ, в ходе которого выявлены указанные несоответствия (ч. 4, ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, пп. д, о, п. 16, 23 ППР № 1479, письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 03.11.2020 № ИГ-117-1885-13-4).

Отсутствие проектной документации на эксплуатируемом объекте защиты свидетельствует об отсутствии системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ), что ведет к нарушению обязательных требований пожарной безопасности, установленных статьями 5, 24, 27, 28, 83 ФЗ № 123-ФЗ, а также пунктами 2 (1), 8, 13, 16, 23, 33, 54, 117, 133, 209, 315, 319, 323, 334, 383, 388, 389 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее — ППР № 1479).

В соответствии с положениями статьи 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в разделе «перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований» необходимо указывать на обязательность предоставления разработанной или изменённой проектной документации (если её разработка предусмотрена законодательством), включающей описание и/или обоснование мероприятий, предусмотренных соответствующими нормативными актами, а также декларацию пожарной безопасности (Письмо МЧС от 04.02.2025 № М-АМ-27, письмо Минстроя от 18.04.2023 № 10916-ОГ/08).

По завершении КНиПМ на объекте защиты, где отсутствует проектная документация, инспектор государственного пожарного надзора (ГПН) обязан направить информацию об этом факте в орган прокуратуры для рассмотрения вопроса о подаче искового заявления в суд с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и требования запрета эксплуатации объекта до устранения выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности (ч. 1, ст. 87, п. 2, ч. 2, ст. 90 ФЗ № 248-ФЗ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре в РФ», ч. 1, ст. 46 ГПК РФ, п. 36(2) Положения о ФГПН), а также в орган федерального государственного строительного надзора согласно пункту 8 Приказа Минстроя России от 13.12.2024 № 860/пр «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному строительному надзору».