Подробное разъяснений видов проверок МЧС России и пожарного надзора в 2026 г.

С вступлением в действие Федерального закона № 248-ФЗ (июль 2021 г.) существенно увеличилось разнообразие видов проверок, которые могут осуществлять надзорные органы, включая МЧС России.

С этого момента привычное всем понятие “проверки” было отменено, а вместо него введено понятие “контрольные (надзорные) мероприятия” (далее – КНМ). Известная всем выездная проверка МЧС сейчас сохранилась только как один из видов КНМ.

В статье собрана информация обо всех возможных видах контрольно-надзорных мероприятий пожарного надзора, которые проводят инспекторы государственного пожарного надзора (далее – инспекторы ГПН).

Что представляют собой контрольные надзорные мероприятия пожарного надзора и какова их цель?

На данный момент официального определения этого понятия в нормативных актах нет. Контрольные надзорные мероприятия можно рассматривать как комплекс действий, выполняемых инспектором МЧС России для проверки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

Эти действия в нормативных документах именуются контрольными (надзорными) действиями. Основная задача любого КНМ – определить, соответствует ли объект требованиям безопасности.

Виды контрольных надзорных мероприятий пожарного надзора

Все виды контрольно-надзорных мероприятий пожарного надзора подразделяются на:

Кроме того, КНМ могут проводиться как с участием контролируемого лица, так и без его участия.

Таким образом существует два вида плановых КНМ: рейдовый осмотр и выездная проверка. Внеплановые КНМ дополняются документарными проверками и выборочным контролем.

Выборочный контроль не относится к проверкам зданий и сооружений. Он предназначен для контроля качества выпускаемой продукции (например, огнетушителей или пожарных рукавов). В рамках данной статьи выборочному контролю внимание уделено не будет.

Контрольные надзорные мероприятия пожарного надзора с участием и без участия контролируемого лица

КНМ с участием контролируемого лица – то есть проводимые с посещением инспектором ГПН проверяемого объекта и непосредственным контактом с представителем объекта:

1. Выездная проверка — та самая, известная многим проверка МЧС. Проводится посредством выезда инспектора ГПН на объект для оценки пожарной безопасности. Главное отличие от рейдового осмотра: одна проверка – одно контролируемое лицо;
2. Рейдовый осмотр — проводится при наличии нескольких собственников, расположенных в одном здании или на одной территории, то есть одна проверка МЧС охватывает несколько контролируемых лиц;
3. Документарная проверка — вид проверки МЧС, не предусматривающий прямого контакта инспектора ГПН с проверяемым лицом. Взаимодействие происходит через запрос документов с последующим получением письменных объяснений (при необходимости – уточнений).
4. КНМ без участия контролируемого лица – то есть проводимые без контакта инспектора с контролируемым лицом:
5. Выездное обследование – осуществляется путем посещения инспектором общедоступных помещений зданий (например, торгового зала гипермаркета), неогороженных земельных участков или иных территорий.
6. Мониторинг соблюдения обязательных требований (мониторинг безопасности) – проводится в формате анализа общедоступной информации, размещённой в сети «Интернет», содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах либо предоставленной другими ведомствами.

Плановые и внеплановые контрольные надзорные мероприятия пожарного надзора

Плановые КНМ осуществляются на основании заранее утверждённого плана. План КНМ на следующий год ежегодно публикуется на сайтах главных управлений по субъектам РФ не позднее 31 декабря.

Основания для проведения внеплановых КНМ закреплены статьёй 57 Федерального закона № 248-ФЗ. Основные из них включают:

1. Наличие у МЧС России информации о выявленных на объекте нарушениях, существенно влияющих на безопасность. Такие сведения могут поступать как от граждан, так и от других министерств, ведомств и органов власти. Поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
2. Требование прокурора о проведении КНМ в связи с рассмотрением обращений или иных материалов органами прокуратуры;
3. Истечение срока исполнения предписания, выданного по итогам ранее проведённой проверки;
4. Обнаружение соответствия объекта индикаторам риска;
5. Уклонение контролируемого лица от обязательного профилактического визита.

Какие действия может выполнять инспектор ГПН при проведении контрольного надзорного мероприятия?

Для каждого вида контрольно-надзорного мероприятия пожарного надзора предусмотрен свой набор действий, доступных для выполнения. Общий перечень действий, не привязанный к конкретным видам КНМ, включает:

1. Осмотр – инспектор вправе беспрепятственно осматривать все помещения объекта защиты контролируемого лица (за исключением особых помещений, например, требующих допуска к государственной тайне, а также жилых помещений в жилых домах);
2. Опрос – диалог инспектора с контролируемым лицом по вопросам проверки (получение пояснений, дополнений, комментариев и прочее), оформленный в письменном виде;
3. Получение письменных объяснений – запрос инспектором письменных свидетельств или ответов на поставленные вопросы, имеющих значение для проверки;
4. Истребование документов – запрос перечня документов, которые согласно требованиям пожарной безопасности должны вестись и храниться на объекте контролируемого лица;
5. Отбор проб (образцов) – изъятие проб (образцов) материалов для последующей экспертизы (например, части линолеума для проверки соответствия сертификату);
6. Инструментальное обследование – обследование с использованием специального оборудования и/или технических приборов для определения параметров, например, замер ширины коридора или уровня шума системы оповещения;
7. Испытание – мероприятие с применением специального оборудования и/или технических приборов, направленное на оценку соответствия, например, испытание наружного или внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу или проверка пожарных лестниц на нагрузку;
8. Экспертиза – длительное мероприятие с привлечением эксперта и постановкой перед ним определённых вопросов, например, соответствия путей эвакуации или системы пожарной сигнализации требованиям пожарной безопасности.

Результаты контрольного надзорного мероприятия МЧС России

По завершении КНМ оформляются итоговые документы и принимаются необходимые решения. Любое из существующих КНМ завершается составлением акта КНМ.

Акт КНМ. В акте указываются период проведения КНМ, данные об инспекторе и контролируемом лице, а также перечисляются контрольные (надзорные) действия и выявленные нарушения (если таковые имеются).

Предписание. При обнаружении нарушений в ходе КНМ инспектор выдает предписание, в котором фиксируется перечень нарушений и срок их устранения. По истечении указанного срока инспектор возвращается на объект для проведения контрольной проверки.

Рекомендации. Кроме того, в ходе проверки инспектор может давать устные рекомендации, проводить консультации или выполнять иные действия, направленные на профилактику пожаров.

Примеры и порядок проведения КНМ инспекторами ГПН

Для понимания процесса проверки от момента издания решения до вручения предписания приведём последовательность действий при проведении контрольно-надзорного мероприятия МЧС России.

Общий порядок проведения КНМ следующий:

1. Издание решения о проведении КНМ. Внесение решения в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» на сайте Генеральной прокуратуры РФ;
2. Согласование КНМ с органами прокуратуры (при необходимости);
   Уведомление контролируемого лица о проведении КНМ (при необходимости);
3. Выезд инспектора ГПН на объект и/или запрос необходимых документов;
4. Проведение требуемых контрольных (надзорных) действий (осмотр, анализ документов, проверка систем противопожарной защиты и прочее);
5. Подготовка результатов, выдача контролируемому лицу акта (всегда) и предписания (при наличии нарушений);
6. Планирование КНМ по контролю исполнения предписания (при наличии нарушений).