Профилактические визиты МЧС в 2026 году — что нужно знать?

В настоящий момент проходит активная стадия реформы контрольной (надзорной) деятельности, завершение которой запланировано к 2030 году.

Уже сегодня большинство контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ), которые в народе часто называют “проверками”, в основном заменены профилактическими визитами.

В данной статье рассмотрим виды профилактических визитов, кто может быть их объектом, как они организованы и какие особенности характерны для их проведения.

Что представляет собой профилактический визит МЧС?

Профилактический визит МЧС — это мероприятие, которое проводят должностные лица пожарного надзора (далее – Инспектор) в форме профилактической беседы на месте осуществления деятельности контролируемого лица либо дистанционно с помощью мобильного приложения “Инспектор”.

Появление профилактического визита связано с вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ).

Изначально профилактический визит МЧС представлял собой беседу Инспектора с представителем объекта по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности.

Однако со временем подход к проведению визитов и их формат значительно трансформировались. Сегодня визит больше напоминает проверку объекта, нежели простую беседу, как это было задумано изначально. Об этом подробнее расскажем далее.

Цели инспектора при проведении профилактического визита

Основные задачи изложены в пункте 47 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее – Постановление № 290):

п. 47 Постановления № 290

1. Проверить, соблюдаются ли требования пожарной безопасности на объекте;
2. Ознакомить контролируемое лицо с требованиями, предъявляемыми к объекту (зданию, сооружению, строению, территории);
3. Довести до контролируемого лица информацию о соответствии объекта критериям риска.

Инспектор может указать на наличие или отсутствие предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, объяснить факторы, влияющие на присвоение той или иной категории риска зданию, а также уведомить об основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска.

4. Проинформировать контролируемое лицо о видах, содержании и интенсивности проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объекта надзора.
5. Собрать данные об объекте защиты, необходимые для отнесения его к определенной категории риска.

Как видно из перечисленных целей по Постановлению № 290, изначально профилактический визит МЧС не был направлен на привлечение контролируемого лица к административной ответственности или выдачу предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Однако ситуация изменилась после внесения изменений в часть 3.7 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях. Об этом расскажем далее.

Какими способами проводится профилактический визит МЧС?

При личном посещении объекта надзора инспектором пожарного надзора;
Без посещения объекта с использованием мобильного приложения “Инспектор”.

Решение о способе проведения визита принимает надзорный орган, то есть инспектор МЧС России. Однако контролируемое лицо может ходатайствовать об изменении способа проведения профилактического визита.

Какие виды профилактических визитов МЧС России существуют?

Согласно положениям 248-ФЗ профилактические визиты подразделяются на два типа:

1. Обязательный профилактический визит (статья 52.1 248-ФЗ);
2. Профилактический визит по инициативе контролируемого лица (статья 52.2 248-ФЗ).

1. Обязательный профилактический визит МЧС – по поручению или вместо плановых проверок

Обязательный профилактический визит МЧС фактически является полноценной проверкой объекта на соответствие требованиям пожарной безопасности.

Нормативное основание. Статья 52.1 № 248-ФЗ, пункт 47 Постановления № 290, пункт 11(4) Постановления Правительства РФ № 336, Постановление Правительства РФ № 1511.

Инициатор. Обязательный профилактический визит проводится по инициативе МЧС России при наступлении срока с учетом периодичности либо по прямому поручению Президента РФ, Правительства РФ или руководителя субъекта РФ для проведения визита на конкретных объектах.

Объекты, к которым применяется.

Объекты, отнесённые к категориям чрезвычайно высокого или высокого риска, работающие в сферах здравоохранения, образования и социального обслуживания детей (пункт 11(4) постановления Правительства РФ № 336);
Объекты, по которым издано поручение Президента РФ, Правительства РФ или руководителя субъекта РФ о проведении визита (статья 52.1 № 248-ФЗ);
Объекты, отнесённые к определённой категории риска (Постановление Правительства РФ № 1511);
Объекты, у которых плановая проверка МЧС России была заменена на обязательный профилактический визит (часть 3 ст. 25 №248-ФЗ).

Когда проводятся и как о них узнать. Периодичность обязательных профилактических визитов МЧС утверждена Постановлением №1511 и составляет 1 раз в 3, 5 или 6 лет в зависимости от категории риска объекта. Графики обязательных профилактических визитов МЧС публикуются в начале года на сайтах Главных управлений МЧС России по субъектам. Например, план ГУ МЧС России по г. Москве на 2025 год размещён здесь.

Можно ли отказаться. Отказаться от проведения визита нельзя.

Срок проведения. Максимальный срок проведения не превышает 10 рабочих дней.

Что может делать инспектор в рамках визита? Инспектор имеет право знакомиться с документацией, проводить осмотр, проверять системы противопожарной автоматики, а также требовать от собственника объекта доступ в любые помещения и иные действия, предусмотренные при проведении проверки.

Результат. При отсутствии нарушений оформляется акт профилактического визита, в котором указываются кто, когда и по какому адресу проводил визит.

Если в ходе визита выявлены нарушения, представитель объекта вместе с актом получает предписание с перечнем нарушений и сроком их устранения. По истечении срока исполнения предписания инспектор возвращается на объект с внеплановой проверкой для контроля устранения нарушений.

Административная ответственность (штраф). При выявлении нарушений по результатам профилактического визита МЧС контролируемое лицо может быть привлечено к административной ответственности (часть 3.7 статьи 28.1 КоАП). Практика применения данной нормы в регионах различается: одни инспекторы ограничиваются предписаниями, другие возбуждают административные дела по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, что может закончиться предупреждением или штрафом. Важно понимать, что инспектор, не привлекший нарушителя к ответственности, может быть обвинён в халатности (статья 293 УК РФ).

Административная ответственность также наступает, если на объекте имеется действующее предписание, срок исполнения которого истёк незадолго до профилактического визита. В таком случае инспектор составит административный протокол по статье 19.5 КоАП РФ.

Пример размещения планов (графиков) профилактических мероприятий на сайте территориальных органов МЧС России

2. Профилактический визит МЧС по инициативе контролируемого лица

Визит по инициативе контролируемого лица представляет собой беседу инспектора с представителем объекта на тему соблюдения требований пожарной безопасности с последующим осмотром здания на предмет соответствия требованиям безопасности.

Нормативное основание. Статья 52.2 ФЗ-248.

Инициатор. Профилактический визит проводится по желанию представителя объекта путем подачи заявления в МЧС России.

Объекты, к которым применяется. Любые объекты защиты, по которым поступит заявление в МЧС России через портал Госуслуги.

Как подать заявление. Заявление подается в электронном виде через Госуслуги. Ссылка на чат-бот для записи.

Как узнать. После рассмотрения заявления МЧС России направит ответ с согласованием даты проведения. Удобную дату можно выбрать самостоятельно при подаче заявления.

Можно ли отказаться. Да, отказаться можно, но не позднее чем за 5 рабочих дней до начала визита.

Срок проведения. Не превышает 1 рабочего дня.

Что может делать инспектор в рамках визита. Инспектор вправе знакомиться с документами, проводить осмотр здания и проверку систем противопожарной защиты (например, пожарной сигнализации или внутреннего противопожарного водопровода). В отличие от обязательного профилактического визита, такие действия возможны только с согласия представителя объекта.

Административная ответственность. При выявлении нарушений инспектор вправе привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3.7 статьи 28.1 КоАП.

Предписание. Не выдается.

Результат визита. Лист профилактической беседы. Возможна выдача предостережений или рекомендаций по соблюдению требований, которые носят рекомендательный характер и не обязательны к исполнению.

Что будет, если в ходе профвизита МЧС России по инициативе представителя объекта будут обнаружены нарушения с явными угрозами?

Если выявленные в ходе профилактического визита нарушения по инициативе контролируемого лица представляют серьёзную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на объекте, инспектор пожарного надзора может вернуться с внеплановой проверкой (после согласования с органами прокуратуры), по результатам которой будет выдано предписание, а виновные лица привлечены к административной ответственности (часть 10 статьи 52.2 248-ФЗ).

Следует отметить, что такая возможность предусмотрена законом, однако на практике случаи подобного исхода либо отсутствуют, либо единичны. Вероятность такого развития событий крайне низка.

Какие нарушения считаются явной угрозой?

Чётко установленного перечня или определения нарушений требований пожарной безопасности, представляющих явную угрозу причинения вреда (ущерба), нет.На практике к таким нарушениям могут относиться:

1. Неисправность или отсутствие на объекте систем противопожарной автоматики (включая пожарную сигнализацию, системы оповещения и управления эвакуацией, системы противодымной защиты и др.);

2. Нарушения, связанные с состоянием или наличием путей эвакуации (заблокированные двери, захламлённые эвакуационные пути и коридоры);

4. Нарушения при эксплуатации помещений повышенной взрывопожароопасности (А), взрывопожароопасности (Б), включая превышение допустимых объёмов пожаровзрывоопасных веществ и несоблюдение правил их хранения, эксплуатации или транспортировки;

5. Нарушения, связанные с порядком проведения огневых и иных пожароопасных работ;

6. Нарушения, касающиеся объёмно-планировочных и конструктивных решений (отсутствие противопожарных преград или их несоответствие требованиям), а также иные существенные нарушения, влияющие на пожарную безопасность объекта.

Рекомендуем ознакомиться с официальным письмом МЧС России от 17 февраля 2017 г. N 19-16-302, где даны разъяснения понятий “угроза жизни и здоровью” и “угроза возникновения пожара”.

Вывод:

С момента введения профилактических визитов в середине 2021 года концепция их проведения существенно изменилась. В период с 2022 года по настоящее время плановые проверки МЧС России всё чаще заменяются профилактическими визитами. Возможно, в 2026 году нас ожидают новые изменения, касающиеся порядка проведения профилактических визитов МЧС России.

	Обязательный проф. визит	Проф. визит по инициативе контролируемого лица
Инициатор визита	МЧС России	Представитель объекта
Основание проведения	Поручение Правительства РФ или наступление периодического срока (1 визит в год, 1 визит в 3 года и т.д.)	Заявление представителя объекта, поданное в МЧС России через Госуслуги
Возможность отказа	Отказаться нельзя	Отказаться можно, но не позднее пяти рабочих дней до дня проведения
Срок проведения	До 10 рабочих дней	1 рабочий день
Проверка документации, путей эвакуации, сигнализации и прочего	Обязательно	Только с согласия представителя объекта
Выдача предписания	Да, при выявлении нарушений	Нет, замечания носят рекомендательный характер
Штраф за нарушения (административная ответственность)	Да, по усмотрению инспектора	Да, по усмотрению инспектора